□盘和林

　　近日，国务院批复了《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》，同意在北京、天津、上海等28个省、市（区域）全面深化服务贸易创新发展试点，期限为3年。

　　从布局上来看，此次服务贸易创新发展试点范围充分兼顾中西部和东北地区，纳入了大连、合肥、乌鲁木齐、贵阳、昆明、西安等在中西部和东北地区，服务贸易开放基础较好的区域中心城市。

　　2018年商务部提出《深化服务贸易创新发展试点总体方案》，现在已经经过了两年的试点，于2020年6月30日结束。两年间，试点城市服务贸易增长迅速，也带动了全国服务贸易的发展。2019年，全国服务贸易进出口总额达到5.4万亿元，不仅保持平稳增长的态势，且服务贸易结构明显优化。

　　从更具体的方面来看，政策支持下的服务贸易创新让我国的服务贸易呈现出了一些新的变化和发展。首先是服务贸易的结构变化。传统的服务贸易主要是运输和旅游，其在服务贸易中的附加值较低，且规模也有限，而经过近两年的发展，传统服务贸易的比重开始逐步下降，计算机和信息服务、金融服务、文化贸易以及娱乐服务等行业的占比逐渐变大，很好地改善了我国的服务贸易结构。其次是在推进服务贸易发展手段上，各试点城市通过支持金融机构发展跨境投融资业务，帮助打造跨境本外币资金池，鼓励跨境融资、融资租赁等业务，极大地便利了相关企业的跨境金融需求，从而促进了服务贸易的增长。此外，还提升了服务贸易便利化，各试点城市将继续重视建设通关体系，强调一站式思维。

　　此次试点城市扩大到28个省份后，将会更有效地促进当地服务贸易创新程度的提升，过去一些试点城市的建设经验可以直接借鉴，在规划建设上可以做到精准和快速。同时由于各地的禀赋不同，试点省份扩大有利于更科学地配置资源，将资源流动的小圈变成大圈，新加入地区将享受到服务贸易老地区的扩散效应。同时，对于进一步扩大当地服务贸易主体规模将起到重要作用。发展服务贸易最终要还是要激活微观主体。在政策带动下，政府能够更好地发挥服务职能，在服务贸易结构不断优化的当下，更多新兴服务贸易领域将被开发出来，更多的贸易主体将会涌现。

　　深化服务贸易创新发展对于稳外贸稳外资有着重要的作用。从当前来看，受到新冠肺炎疫情以及外部环境的影响，货物贸易相比服务贸易有着明显的劣势，服务贸易将会成为下降的货物贸易的一个有效替代。其次，服务贸易具有高增长和高附加值的特点。特别是在服务贸易结构不断优化的背景下，将有助于我国发展高附加值、高技术含量的服务进出口，更好地改善当前服务贸易逆差的现状。最后，深化服务贸易创新发展试点在整体上将对我国对外开放起到积极的作用，有助于改善营商环境、加强跨境金融的发展以及跨境文化的交流，这些都将成为稳外贸稳外资的基础。

　　（作者系中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授）