律师就江西福彩2.2亿巨奖提5大疑问，尚未获官方回复

对于公众质疑，严国亚认为，一方面，此次中奖金额巨大，该购彩者花10万元买同一组数字实属罕见，公众提出质疑也很正常；另一方面，我国彩票部门内部也曾出现过官员违纪违法的现象，且贪污数额巨大，公众对于内部人员的质疑在情理之中。

北京安剑律师事务所律师周兆成12月12日对界面新闻表示，我国在彩票发行和销售环节，都有严格的公证监督，而领奖环节，却没有公证介入。这就导致彩票领奖高度不透明，很多领奖人带着头套就能把大奖领走。

“在保证中奖者隐私的前提下，可以在彩票领奖环节引入公证机制，在程序上达到一个完全公开透明的状态。这样就从过去的公众监督转变成专业机构的监督，也能够让大众更加信服。”周兆成建议，彩票属于公益事业，所募得的资金是社会公益资金，公众有权进行合理监督，应保证彩票资金流向清白。

如何有效保障彩票的公益性？周兆成认为，目前彩票管理仍依托国务院此前颁布实施的《彩票管理条例》，现行规章制度的法律层次和效率没有适应彩票行业快速发展的速度，存在法律滞后性。因此，我国需要制定专门的彩票法进行全方位管理和规范，对彩票各个环节贯彻公开、公平和公正和诚信的原则，进一步提高彩票公信力，并发挥好彩票在国家财政收入和社会公益事业中的作用。

此外，周兆成还提出，监管层面需要对参与彩票各个环节的工作人员进行严格管理，也可以设置一些行业准入规定，比如不允许彩票管理人员或其直系亲属进行购彩行为。“目前虽不清楚该事件是否涉及此问题，但此次中奖金额巨大，如果监督管理不到位的话很容易引发公众质疑，希望有关部门公开详尽的调查结果，回应舆论争议。”他说。

“彩票作为第二税收，发挥着非常显著的作用，涉及到的人员、资金数量巨大，因此，我国亟需通过相关法律法规来规范其用途。”严国亚建议，他还认为需要进行实名制购彩，一方面规避程序上易形成的弄虚作假的漏洞，另一方面也能进一步提高社会公信力。

上海交大上海金融学院会计学教授陈欣此前也向界面新闻表示，建议国家以人大立法高标准推动彩票体制变革，改变彩票发行机构隶属于政府部门的现有体制，设立专门彩票管理机构，以政府特许经营的模式将彩票发行、销售与管理进行分离。

“有关权威政府部门可以参考证券市场在认定内幕交易采用的‘相关交易行为明显异常’原则，对中奖者平时的购彩行为与交易习惯、资金来源、近期通讯记录等方面进行调查。经过严谨调查后并未发现问题的情况下，有关部门可以对公众披露调查的过程与结果，但无须涉及中奖者个人信息，以此可以加强公众对彩票制度的信任。”陈欣表示。