一线城市人口余额不足意味着什么、人口负增长是过度焦虑？

一线城市出现人口负增长，我觉得并不单纯是疫情的影响，或是生育方面问题。一座城市，发展到一定规模、一定阶段，人口总会出现由增长到平衡再到下降的现象的。

一线城市出现人口负增长，是非常正常的现象。只是，四座一线城市，起点不一样，发展的过程也不太一样，为什么会同时出现人口负增长，则需要好好分析。

对北京上海来说，无论是城市容量还是公共设施供给、资源配置等，都已不能再承受人口持续增长，必须通过一定的方式控制人口数量，实现人口质量提升。无论是中央给北京提出的疏解非首都功能还是近年来上海做出的传统产业向外转移，都是为缓解城市人口过快增长带来的压力，让城市更健康有序发展。

对广州来说，尽管没有北上面临的人口压力大。但是，也是需要在人口战略方面有新的思路，新的想法，新的办法的，不然，同样会面临人口增长与城市管理的矛盾和压力，会让城市难以承受。毕竟，产业的发展也是有限度的，城市能够给予产业发展提供的资源也是会越来越少的，不可能无限制地维持人口增长。广州出现人口负增长，与疫情等有关，更与产业结构调整与优化密切相关。

深圳的情况比较特殊，快速发展带来的人口大规模集聚，实际也已经到了天花板，不可能再维持前些年的人口快速集聚状态。尤其是深圳的产业，非中高端的都已经向东莞等地转移，深圳正在打造创新高地，自然，对人口的导入也会发生比较大的变化，对人口质量的要求会越来越高。

各地2022年统计公报近期陆续发布，北京、上海、广州、深圳四大一线城市常住人口均出现负增长，这一现象引发广泛关注和讨论。

数据显示，2022年末，北京、上海、广州常住人口分别为2184.3万人、2475.89万人、1873.41万人，分别比上年减少4.3万人、13.54万人、7.65万人。深圳常住人口为1766.18万人，较2021年减少1.98万人。这也是深圳建市以来首次出现常住人口负增长。

北上广深作为一线城市，人口变动情况向来备受关注。但是，人口的增减变化不是简单的算术题，而是包含众多变量的复杂方程。四大城市常住人口虽然齐降，但其背后原因却不宜一概而论，需要具体分析。广州、深圳所在的广东省，流动人口总量居全国之首，2022年受疫情散发多发等因素影响，省外流动人口减少69.2万人。其中，广州遭受了尤为严峻的疫情，叠加春节因素影响，大量务工人员选择离穗观望，提前返乡。外来人口在短时间内的部分回流，造成常住人口规模出现阶段性收缩。深圳情况与此相似，有分析认为深圳的调整落户政策也产生了一定影响。广东省统计局预计，随着经济社会发展，广东常住人口保持长期稳定增长趋势不会改变，预计2023年广东常住人口将逐步恢复稳定增长。

北京、上海常住人口减少，更多的是其作为超大城市根据资源条件和功能定位，主动合理管控人口规模的结果。北京把疏解非首都功能作为解决“大城市病”、优化提升首都功能的突破口，近年来常住人口呈现增速增量双下降态势，已实现城六区常住人口比2014年下降15%的目标，成为全国第一个减量发展的超大城市。《上海市城市总体规划（2017—2035年）》提出，严格控制常住人口规模，并以2500万人左右的规模作为2035年常住人口调控目标。事实上，2017年京沪已出现过常住人口同时下降的情况。

把视野拉远，可以看到，与北上广深形成对比的是，众多中西部省会城市、新一线城市成为“抢人赢家”。2022年，24个万亿元GDP城市中有17个实现常住人口正增长，按增量排列依次为长沙、杭州、合肥、西安、武汉、郑州、青岛、济南、成都、宁波、南京、苏州、泉州、福州、无锡、南通、重庆。其中，长沙、杭州、合肥、西安的常住人口增量均在10万人以上，分别为18.13万人、17.2万人、16.9万人和12.29万人。排名前五的城市中，4个是中西部地区省会城市。此外，贵阳、南昌2个中西部省会城市，增量也分别达到11.81万人和10.06万人。

当前，我国经济发展的空间结构正发生深刻变化，中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式。党的十八大以来，我国区域协调发展取得新进展，中西部发展水平持续提高，基础设施通达程度更加均衡，城乡和区域差距不断缩小，产业发展提供更多就业机会。例如，近年来长沙大力实施“强省会”战略，提升经济能级、空间能级、人才能级，装备制造、生物医药、文化娱乐等产业风生水起，教育、医疗、文旅资源优势明显，连续15年获评中国最具幸福感城市。这些都是这座“网红城市”的人才“留”量密码。

在全国人口总量达峰、地区流动活跃等背景下，受城市治理理念、产业结构调整、生育观念转变、户籍政策、生活成本等多重因素影响，城市之间人口此降彼长的特征未来可能更趋明显。对于北上广深的人口负增长，需要予以重视但不应过度焦虑。长远来看，一个国家或城市的人口红利，要看总量，更要看质量；要看人口，更要看人才。要认识、适应、引领人口发展新常态，更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，优化区域经济布局和国土空间体系，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，让人的发展与经济社会发展形成良性互动。

所以，从一线城市的人口变化来看，在经济稳定恢复的情况下，人口负增长现象是会得到改变的，但是，放到较长一段时间分析，譬如五年，一线城市的人口都会步入负增长格局，只是幅度不一样罢了。