宽容“地摊经济”不是权宜之计

　　一座城市对待小商小贩的态度，测试出城市的气度与包容

　　文/闫肖锋

　　发于2020.6.08总第950期《中国新闻周刊》

　　近来，成都“一夜之间10万人就业”成了焦点，突显“地摊经济”在解决就业、拉动消费中的促进作用。市民由此感叹：生活气息、市井味、烟火气又回来了！

　　什么是美好城市？什么是现代文明的重要标志？除了光鲜亮丽的高楼大厦，四通八达的交通；除了现代商业文明和时尚潮流，在深层次上，还有城市管理的科学化、精细化和人性化，其中包括让贩夫走卒、引车卖浆者也有生存之道。

　　一座城市对待小商小贩的态度，测试出城市的气度与包容。国内许多城市为了所谓的“市容”“卫生”，对于路边摊贩严厉打击，也有的以无照经营的名义，关停了很多临街小店。甚至因罚没工具导致城管与小贩冲突造成命案者也不在少数。

　　可能有网友认为，鼓励“地摊经济”只是短期措施，一旦长期合法化将影响市容市貌和居民生活。对此，首先要明确的是，城市首先是市民的城市，而不是市长的城市。一座城市追求的主要目标不是光鲜亮丽，而是生活方便、安居乐业。

　　无疑，在城市管理与市场活力之间，在打造国际大都市与保障民生之间，如何平衡各方诉求，是摆在每一位城市管理者面前的难题。

　　第一，城市管理只要一切为民所想，总是能想出办法来的，既严格法规又人性化执法。

　　2016年上海“阿大葱油饼店”的关闭又复开就提供了生动的案例：上海人陈阿大在里弄做葱油饼几十年，因证照不全、卫生条件等原因被叫停，后在黄浦区监管部门引导下，其卫生标准大幅提高，随后重新选址并协助办理证照。黄浦区相关部门的做法不是一罚了之，一关了之。“需要制度创新，给他们一个出路。”监管部门探索出一条分类分层监管道路，提出了“备案纳管”的思路，对暂时无法取得食品经营许可证但食品安全卫生要求达标、不影响周边居民正常生活的小餐饮，由所在地乡镇人民政府或街道办事处办理临时备案，发放临时经营公示卡。这样既严格了法规、规范了经营，又给弱势群体一条生路，体现出公平公正社会的正能量。

　　第二，放宽对无证无照的查处，普通民众也是受益者。一些城市对摊贩的严苛管制，导致了一系列民生困难，包括吃早餐难、买菜难、修鞋难等等。给摊贩容身之地，也是为了本城居民民生考量。小商小贩与城市居民是共生关系。管理者应该重新考量城市管理与民生的关系。

　　第三，如何转换城市的管理思路，从管理者变成服务者，是未来城市管理者的一大命题。建设服务型政府是简政放权的重要目标。准确地讲，小商小贩也是政府的服务对象。对于小商小贩多些宽容，改变一味打击压制的思维，必须管的要严管，能宽容的要宽容，该扶持的要扶持，这才是民生之福、大众创业之福。疫情后，希望宽容“地摊经济”不是权宜之计。

　　成都实施城管新政后，迎来市民们赞不绝口，一方面认可这种经营模式为消费者带来了更平价和丰富的选择，另一方面称赞“柔性管理”为更多小贩在疫情期间提供了生存空间，让大家能够共渡难关。

　　正如市民所言，成都是一座包容的城市，小商小贩也是城市文化的一部分，只要质量和安全有保障，允许临时占道经营，既体现了城市管理的精细化水平，又体现了城市的包容和温度，使成都的文明城市创建以人为本、为民利民惠民。

　　民为邦本，本固邦宁。稳就业，保民生，既是当务之急，也任重道远。