湖南省金融监管局：严禁新设融资平台公司、严禁与政府信用挂钩

之前广西发改委官网发布，对政府投资平台公司运营提出要求；近日湖南省主要领导也表示，要坚决剥离平台公司的政府融资职能。看来地方国有融资平台公司转型，化解各类债务风险，已是刻不容缓。

到目前，全国共有12000多家城投公司。公司职能已经从单一的融资功能扩展到融资、投资、基础设施建设、公共事业领域、新型产业布局、产业园区开发等功能于一身。在过去的30多年的时间里，城投公司为全国经济发展和城镇化建设做出了卓越的贡献。因其运营大多不以营利为目的，多是通过政府补贴的方式实现盈利，因此属于带有政府性质的特除市场经营体。地方政府融资平台公司，在一定程度上缓解了财政困难。

地方政府融资平台公司主要是通过发行债券、银行贷款等方式进行筹资，在筹资过程中容易发生筹资渠道单一，缺乏明确的债务主体，筹资行为不规范等问题，在运用筹资资金的时候会出现管理不当，缺乏健全偿还保证机制担保问题，近年来，随着地方政府融合平台公司规模不断扩大，负债规模也在不断的提升，地方政府融资平台公司面临较大的债务违约财务风险。

近年来，国家出台各项政策，从国务院2014年43号文件开始，国家已经严格要求平台公司必须剥离融资职能，实行市场化转型，不得再为地方政府进行融资。2017年后50号文，87号文，194号文等文件明确要求了平台公司必须转型。2018年中央和国务院办公厅下发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，禁止平台公司继续承担政府项目的融资职能，要求分类推进融资平台公司市场化转型，明确转型时限要求。到2021年15号文，2022年19号文都一再收紧融资，强调转型。平台公司作为地方经济的重要抓手，只有走市场化之路，才能更好的立足区域，实现地方经济的良性发展。

6月7日，湖南省地方金融监督管理局的公众号“湖南金融”发表了《湖南：加强金融领域重点工作，补齐高质量发展短板》一文，其中关于防范化解地方政府债务风险的表述“严禁新设融资平台公司、严禁与政府信用挂钩”等值得关注。

发文称，近日湖南省政府办公厅印发《进一步加强重点领域工作补齐高质量发展短板弱项工作方案（2023—2025年）》（湘政办发〔2023〕20号）。方案内容共六个部分，包括总体要求、加强“三个高地”建设重点领域工作、加强民生领域重点工作、加强金融领域重点工作、加强安全发展重点领域工作、保障措施。

在“加强安全发展重点领域工作”部分中，提到“逐步降低政府债务风险等级”：

坚决遏制债务增量。落实规范政府投资项目立项管理相关规定。开展财会监督专项行动，深化违规举债和虚假化债专项监督，依法依规严肃问责。(省财政厅、省发展改革委等按职责分工负责)

稳妥化解债务存量。组织各级多渠道筹集资金化解债务，优先保障付息，严禁虚假化债和数字化债。落实化债部门责任制。(省财政厅牵头，省直各主管部门按职责分工负责)

常态化开展动态监测和风险预警。健全常态化债务监测机制，及时开展债务风险评估预警。发挥政信资源引导作用，指导市县协调金融机构缓释到期债务风险。持续做好债务舆情监测处置工作。(省财政厅、省地方金融监管局、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局、省委网信办等按职责分工负责)

做好政府债券发行和使用管理。争取财政部对我省政府债券限额分配支持。聚焦短板领域、重点方向、重大项目，组织市县优质储备债券项目。加快政府债券发行使用进度，强化专项债券项目合规性审核和投后管理，探索实施专项债券穿透式监测。按时足额还本付息，确保法定债券不出风险。(省财政厅、省发展改革委等按职责分工负责)

加强平台公司综合治理。严禁新设融资平台公司，防范国有企事业单位“平台化”。剥离平台公司政府融资职能，规范平台公司融资信息披露，严禁与政府信用挂钩。加快推进平台公司“关停并转”。(省发展改革委、省财政厅等按职责分工负责)

就在6月6日，据媒体报道，湖南省委书记沈晓明在省委、省政府专题培训班上谈到债务风险问题时要求，决不能寅吃卯粮、透支未来，坚决防止“击鼓传花”。他强调，厘清政府和市场的边界，坚决剥离平台公司的政府融资职能，严肃查处违规借款、变相集资等行为；坚持“新官理旧账”，遏增量、化存量，坚决防止“击鼓传花”，避免风险蔓延和传递；树牢“过紧日子”思想，强化政府预算硬约束，把每一分钱都花在“刀刃上”。

对于平台公司融资与政府信用剥离，本周广西政府也曾发出重磅声音。6月5日，广西发改委官网发布公告，为《广西壮族自治区政府投资管理办法》向全社会公开征求意见。其称，国有企业以市场化方式融资建设的项目，无后续资金保障以及因决策失误难以继续实施的，应按照“谁举债、谁负责”的原则，由国有企业自行负责清理处置，政府不承担偿还债务责任。